以“五化”建设为载体不断提升基层党建科学化水平

党的十八大报告强调要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,这是党中央从战略和全局高度对新形势下加强党的基层组织建设做出的全面部署。推进基层党建创新发展,务必深刻领会党的十八大精神实质,紧密结合劳教(戒毒)系统实际,把提升基层党的建设科学化水平作为头等大事,准确把握推进创新的方法和途径,做大品牌、做亮特色,创新方法,创优见效。本文结合当前浙江省劳教(戒毒)系统基层党建的实际情况,试通过对党建工作中的“规范化、公开化、常态化、信息化、体系化”探索创新,对当前推动劳教(戒毒)系统基层党建工作科学发展作粗略阐述。

一、以规范化建设为目标,提高党建工作质量

(一)规范制度建设是保证。强化制度意识。支部制度建设贯穿于思想、组织和作风建设,制度的普适性、强制性、明确性、稳定性和可操作性,对于充分发挥增强党支部工作的计划性、科学性,提高支部战斗力具有十分重要的意义。抓好制度完善和落实。在党章的框架基础上,完善组织、生活、监督各项制度,加强制度的学习宣传,明确落实部门,建立奖惩措施,结合民警思想教育和队伍建设实际建立党支部谈心谈话制度、党内奖励制度,在健全制度基础上出台诸如《党支部换届“公推直选”实施方案》、《干部任用票决制实施办法》等实施方案,确保制度的落实。

(二)规范基础建设是前提。规范支部记录。可以根据《党支部记事簿》,结合劳教(戒毒)系统实际,进行充实和完善,使支部工作台帐形成比较独立和完整的体系。通过编印《党支部工作手册》等形式,记录党支部基本制度、工作规程、程序以及各种党的基本知识;支部工作会议,民主生活会、发展党员、“七一”期间组织党员开展有意义的活动等都内容。规范基础台帐和党务文书,进一步完善基层政治工作各类基础台帐,做到统一规范、资料齐备。加快电子党务建设,运用计算机及时输入相关政工信息,提高工作效率,促进政治工作信息化、规范化、经常化。

(三)规范组织建设是关键。规范组织设置和组织程序。根据党章要求和实际需求设置组织,合理设置党支部和支部成员,完善组织框架设置,劳教(戒毒)系统的基层党组织以基层单位(如大队、医院)和机关(业务线)为单位设置党支部,便于有效管理和工作的开展,选拔一批德才兼备的年轻党员民警充实到队伍中去。规范基层组织的工作程序,支部委员改选工作程序、发展党员工作程序、党的组织生活程序和民主评议工作程序。进一步规范党小组工作,充分发挥党小组作用。规范工作考核。实行党支部任期目标承诺制,各支部在广泛征求意见的基础上,制定切实可行的任期责任目标,并予以公开,以便接受党员、群众监督。建立《基层党支部规范化建设目标管理考核细则》,实行目标管理,规范考核奖惩,为提高党建工作质量提供组织保证。创建学习型党组织。创建过程中可以坚持以科学理论为指导,注重先进理念的采用,切实加强理论探索和实践;以科学制度作保障,建立学习组织制度、考核制度和学习保障制度,搭建平台,为学习创造条件;以科学方法来推进把基层党支部建设成学习型党组织,可以采取典型示范和分类指导相结合的方法,选择一些基础条件较好的党组织先行试点,取得经验后推广。

(四)规范班子建设是重要环节。坚持和完善民主集中制。切实贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,不断增强班子的创造力、凝聚力、战斗力。班子的正职要胸襟宽阔,把握全局,作风民主,发挥好主导和凝聚作用,副职要顾全大局,工作到位,发挥好配角和协调作用。加大培训力度,有计划、有目的、分内容地对支委成员进行系统的政治理论、党务知识、工作技巧等方面的培训,提高政治业务素质,增强其创新意识、表率意识、忧患意识、阵地意识“四个意识”。

二、以党务公开化为保障,突出党员主体地位

(一)坚持党务公开原则。与政务、所务公开有机结合,相互促进、协调运转;以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用;坚持先党内后党外,从党员民警关注的重要事项和热点问题做起,循序渐进;紧密结合工作实际,注重科学合理、系统配套和可操作性,切实增强党务公开的针对性和有效性。“全面、客观、真实、具体”的原则,除依照法律法规需要保密的事项外,能公开的应全部公开。

(二)完善党务公开内容、方式、范围和时限。按照“全面、客观、真实、具体”的原则,进一步规范党务公开内容,扩大公开范围,创新公开形式,通过党建网站、远程教育信息网络,党务公开栏,“回音壁”等形式定期进行党务公开。除依照法律法规需要保密的事项外,能公开的应全部公开。依据“因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督”的原则,分党委、党支部两个层次,通过文件、会议、局域网和公开栏等形式进行公开。以某所为例,党务公开包括年度日常情况、动态性工作、即时性工作等(详见目录摘要)。

(三)扩大党内民主实现形式。进一步健全完善党内情况通报、情况反映制度,探寻建立党员体验、党代会代表提议的处理、回复机制和代表联系党员制度,健全基层党委定期向党员大会或代表大会负责、报告工作和接受监督制度,健全完善党员民主评议、基层党组织负责人等制度,不断规范党员主体地位,推行基层党组织五星级管理和党员幸福指数考评管理。

(四)强化党务公开保障。建立如议事制度、考核制度、党风廉政制度等保障党务公开工作的有序进行。建立工作台账,包括党委会记录、考勤制度、“三会一课”记录等。将党务公开工作作为年度思想政治工作的重要内容进行考核,并将考核结果与领导干部的评先、评优、奖惩相挂钩。党务公开还应立意见箱、在局域网设立电子信箱、开通热线电话等形式,收集党员群众对党务公开情况的意见和建议,及时作出处理或整改,并以适当方式反馈。必要时可将处理和落实情况公开,接受党员群众的监督。根据党风廉政工作的有关要求,在各支部民警职工中确定1名党务具备有良好的素质、公道正派的公开监督。

三、以教育常态化为机制,提升党员队伍素质能力

(一)教育常态化的主要目标。提高党员思想政治素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,树立马克思主义世界观、人生观和价值观;增强党的观念、党员意识和执政意识,牢记党的宗旨,坚持立党为公、执政为民,清正廉洁、拒腐防变;严守党的纪律,在思想上政治上与党中央保持高度一致;继承和发扬党的优良传统和作风,保持共产党人的政治本色。增强党员工作能力。提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力,组织群众、宣传群众和服务群众的能力,做好劳教(戒毒)工作的能力。发挥党员先锋模范作用。在工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用,努力成为自觉学习的模范,贯彻执行党的路线方针政策的模范,勇于创新、创造一流业绩的模范,联系和服务群众的模范,发扬社会主义新风尚的模范。扩大党员教育管理的开放度。健全落实党内激励、关怀和帮扶机制,建立基层党组织负责人与党员谈心制度,做到对党员政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上抚慰、发展上帮助。

(二)教育常态化的方法途径。

1、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度,坚持和完善民主评议党员制度,定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会,开展民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见,发扬党内民主,认真开展批评和自我批评,方法要简便易行,注重实效。

2.抓好学习交流。创新学习载体,增强支部民警的学习主动性,如某所机关支部推出支部“微课堂”,号召支部内的全体民警走上讲坛开课,一改被动地受教育为主动地亮思想、亮授课技能,分享学习收获,交流工作经验,赢得全体民警的支持。创新学习交流方式,使集中学习成为相互交流和提振士气的平台,如某所支部推出“周点评”、“月讲评”举措。在每月、每周学习会上设了“点评”板块。这个学习板块中,首先要求民警谈近期工作情况,提出存在的问题和困难,鼓励民警提意见建议,书记对积极的方面及时进行肯定和表扬,讲评中注意语言的平和、风趣,大力倡导民主气氛,使大家觉得支部会“有开头”、说话“放得开”。

3、加强主题教育实践活动。组织党员立足本职岗位,深入开展主题实践活动。以此为抓手展示党员先锋模范形象,为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。如某所在“创先争优”活动中,各支部开展“一支部一特色”活动,紧密结合实际,按照“规定动作做到位,自选动作创特色”的要求,找准目标确定活动主题。形成了“倚载体创建示范岗、重绩效争当红旗手”、“树党员形象  展标兵风采”、“我的岗位我负责、我的工作请放心”、“立足本职尽责任  医疗岗位我争优”等主题活动。如某所大队支部相继开展“亮身份、树形象”思想教育活动、“设岗位、创先锋”先进性实践活动和“学典型、明方向”示范引路工程等主题活动,增强基层党建凝聚力。

4.创新思想政治工作。坚持以人为本,从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心活动,沟通思想,相互启发教育。经常分析党员思想状况,及时解决思想问题,增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。如某所大队支部针对扁平化背景下,根据实情,为80后党员民警搭建创业平台,在教育管理上采取明方向、压担子,激发80后党员民警工作热情。做好职业规划。根据强制隔离戒毒的工作特点,结合80后党员个人的性格特点,社会和教育背景,个人志向,为每一名80后党员制定职业规划,让他们看到个人可以在戒毒事业中有何作为。明确努力的方向和奋斗的目标。引导他们将个人的发展和单位的事业紧密的结合起来。结合工作实际压担子。如在基层大队民警一日执勤规范的执行是个难点,大队就可设民警一日执勤规范党员示范岗,让党员带领民警认真执行。文明廉洁执法是个重点,就设文明廉洁执法党员示范岗。让他们带头执行。难改造人员的教育是个关键点,大队可设难改造人员教育转化党员攻坚组,让他们带头攻坚。使80后党员在工作中得到磨炼,并能从中找到自身的价值。

5、开展党的纯洁性教育。在党员队伍中经常性开展“保持党的纯洁性”教育活动,围绕 “党性纯洁、政治纯洁、思想纯洁、组织纯洁、道德纯洁、作风纯洁、世界观和人生观纯洁、执法纯洁”等问题进行查摆,并落实整改,进一步增强了党员的党性意识、政治意识、危机意识和责任意识。立足转变党员终身制观念,建立党员清退机制,“兵贵精而不在多”,对于缺乏理想信念、革命意志,不履行党员义务、不符合党员条件的,要在教育基础上劝其改正,经教育无转变的应当劝其退党,确保队伍纯洁性和先进性。

(三)教育常态化保障措施。加强党员教育队伍。配齐党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者,按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职结合的要求,建立由党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物和领导干部等组成的党员教育师资队伍,有计划地组织他们深入基层开展党员教育培训工作。规范活动阵地。设立党支部活动室,把党支部机构设置图、支部书记和支部委员及纪检员的职责、党旗、党的性质和宗旨、党员权利和义务、“三会一课”制度、发展党员工作程序图、党员学习园地等内容,制作成彩色喷绘图版实行规范上墙。设立杂志架、报夹等硬件设施,使整个活动室既体现庄重热烈,又有浓厚的党建工作氛围。加强教育阵地。利用各类院校、培训机构、革命纪念地(馆)和科技示范基地等方面的教育资源,建立党员教育基地。充分运用现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介,拓展党员教育培训和党员自主学习的途径。加强教材体系建设。可结合单位实际编写订购党员教育辅助教材。党组织还应根据党员需求,向党员推荐、提供自主学习的材料。加强对党员教育教材编写、出版、发行和使用的管理。确保教育时间。党组织要统筹兼顾,在不影响正常工作的前提下,按照有关规定合理安排党员集体教育活动时间。

四、以体系化考核为手段,确保党建工作成效

(一)党员学习学分体系。利用网络信息平台,保障党员民警学习任务,建立党员学习数据库,内容可以覆盖思想政治类电子书的阅读,学习会议、文件精神,撰写学习笔记、心得体会,观看远程教育视频等,设定年度考核学分的合格线和优秀线,按照课时标准计算,如撰写心得体会完成5000字的,得5分;远程观看教育网视频一课时的得5分等。通过量化考核,与公务员年度考核挂钩。

(二)党员考核积分体系。与日常的管教矫治结合,根据支部实际创新一套内容丰富、说服力强、公平规范的计分考核体系,以此约束党员的工作、思想和生活等各方面。某所大队党支部结合管教实际,创造一套考核积分量化细则,以下例举几项具体扣分、加分指标。

例:

否决性指标

1.违反“六条禁令”、“六不准”情节严重以及受党内警告、行政警告以上处分的,否决当月考核。

2.发生重特大恶性案件或事故、强戒人员脱逃、自杀死亡(及未遂)、场所内内恶性传染病爆发流行或食物中毒等情况的,予以否决当月考核。

3.违反安全生产、交通安全、消防管理工作制度,发生生产安全责任事故,予以否决当月考核。

4.有其他违反相关制度或规定的情形,对单位造成较大影响的,予以否决当月考核。

重点工作完成加分指标

1.信息员工作。民警有每月对分管信息员进行谈话教育布置任务、收集到有价值信息的,酌情加1-5分。

2.责任区管理工作。分管责任区月内改造秩序稳定,分管强戒人员无违规的(扣分为准),当月加1分;责任区月内习艺劳动产值达到70元/人的,分管民警加0.5分;产值排名第一的生产片分管民警加2分,排名第二的加1分(警长加倍)。

在思想政治、监管改造、生产经营等加分指标

1.民警个人被评为所、局、厅、部级单项先进集体,分别奖1、2、3、4分。

2.见义勇为,做好人好事的,视具体情节奖1-3分。

3.因某项工作或处置突发事件突出受通报表扬、嘉奖、记功的,下文当月分别奖2、4、8分。

4.为大队提合理化建议并被采纳的奖1-2分。

5.在追捕脱逃强戒人员、抢险救灾,情况恶劣、条件艰难等工作情况下,能服从命令,听从指挥,坚守岗位,忠实履行职责的奖1-3分。

6.利用业余时间积极写稿、投稿的如报道被刊载,按刊载部门给予相应的奖分。同一条信息被多种刊物或网站同时采用,该条信息实行重复奖分。

⑴、被单位内部网站采用的信息,每条奖1分;

⑵、被上级机关、报纸录用的,没提升一级加1分。

7.参加所部各类比赛取得一、二、三等奖,分别奖励个人3、2、1分。

8.参加大队各类比赛取得一、二、三等奖的,分别奖励个人1.5、1、0.5分

(三)支部考核百分体系。

建立年度思想政治工作和党风廉政建设考核细则,以百分制的形式对各支部进行党务考核,充分发挥各党组织战斗堡垒作用,按考核项实际加减分,为避免台账的草率应付,对内容简单空虚的项目适当扣分,并通过内网公示责令整改,保障考核有效性。以某戒毒所为例,支部考核包括22项细则。(见下表,例举5项)

(四)支部工作指导体系。推行党委委员联系点制度。本着“不干预、多支持、重服务、分类指导”原则,所党委班子成员每人明确1-2个党支部作为工作联系点,参与支部活动,加大调研力度,准确掌握支部工作实际,做好各项指导监督工作,并及时发现问题,提出要求,帮助制定支部整体规划和实施方法,解决难题。可以通过上党课、举办报告会、参加支部会议、开展谈心谈话等形式推动面上工作,真正把联系点建成党建示范点。配备专职副书记。注重加强单位副调研员队伍管理,在大队部分支部设立一名副调研员作为专职副书记,负责党建指导、警务督察等工作,充分利用副调研员“政治素质高、责任心强、工作经验足、群众威望高”等无形资源,当好党委决策的“参谋员”,当好基层党建“指导员”,当好青年民警“领航员”,当好所风警纪的“监督员”。切实发挥副调研员的参谋干事作用、纽带桥梁作用、督查指导作用和传帮带作用。

(五)党团共建体系。在青年民警特别是青年团员较多的劳教(戒毒)所建立党建带团建,党团共建体系,依托团委和各团支部,发挥队伍管理、体制创新、教育矫治、文化建设各条战线的作用,进一步增强青年民警的使命感和责任感。如某戒毒所党委根据场所实际,出台党建带团建,实现党团共建的实施意见,着力在五个方面抓好党团共建工作,即夯实基层基础,提升共青团的组织生命力;加强思想政治教育,坚定团员理想信念;完善工作制度,优化团组织工作环境;加强团干部培养,增强场所发展后劲;围绕中心工作,发挥共青团突击队作用;创新团建工作,推出特色品牌。

五、以信息化网络为平台,提高党建工作效率

(一)建立党建信息网络。构建加强基层党组织建设的信息化支撑体系,通过公告、通知、邮件、短信等多渠道的信息沟通方式,架起党委、党支部和党员之间的便捷、实时的沟通桥梁。在党员个人生日、入党纪念日以及重大节假日期间,党建网站、设立书记信箱,开辟党员和党委书记交流的直通车,书记可以直接倾听一线党员的心声,了解党员的所思所求所想,着力解决党员群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题。通过“三会一课”、“日常活动”等栏目,丰富党组织活动内容和形式,党员可以在线参与评论,发表意见,拓宽党员参与组织生活的渠道。党建网站的建立,确保了党员知情权、参与权、选举权和监督权。党员信息名册公开化建设。在党建网站的基础上,开展类似于“亮身份、树形象”为主题的活动时,可以要求党员名册公开化,信息公示,让群众都知道哪些人是党员,促使党员干事创业、争先表率,每位民警登陆系统便能了解整个所区党员概况。支部工作总结、考评信息共享化考评信息共享化。每年度的工作总结,都是支部工作的精华,支部的年终自评成为相互间取长补短、交流经验的阵地,也成为相互间工作监督、评比的重要依据,能有效地刺激支部竞相赶超、比较,从而促进支部下一步工作更好开展。

(二)党务工作信息化的实践。充分利用手机信息平台。开辟手机信息平台,每周会向全所民警发送短信,及时、有效和精炼地传达了党建信息和励志文字。开通官方微博和手机微信,在微博、微信上实现党员群众的生活、工作共享化,往往会有一些喜闻乐见、涵义深刻的图片信息,丰富青年党员、民警的业余文化生活。利用内网系统。目前省厅、省局和各劳教戒毒所已经实现OA系统联网,局域网的运用体现了办公自动化、无纸化,在党务公开化方面也有不小作用,系统各部门可以通过编发《政工信息》等方式,让全所党员了解每月思想政治工作和队伍建设动态,在OA系统中的学习园地上发布学习材料,有助于党员民警的自学。同时还可以通过系统发布集中学习、会议通知,为上传下达提供便利。合理利用系统内部网站。加强内部网站党建阵地的利用和维护,在有效宣传党建信息的同时,也能为青年民警队伍建设提供了虚拟的平台。在调研中发现,系统内各单位在网站建设上均有所成效,但在门户网站或内部网站上已经开辟的党建园地和民警论坛,利用程度不高,维护不及时,表现在信息更新不及时、内容稀少、板块虚设等,并缺少专职维护人员。

(三)党建信息化工作的延伸。加强党建网站的建设。党建网站是党建信息化的重要组成部分,也是最基础性的工作,建立党在互联网上意识形态领域的网络阵地,是我党开展党建工作的主旋律和重要信息资源。目前,全省各劳教戒毒所都致力于自己网站的建设和发展,作为党建工作要利用好这块舆论阵地,构建形式上体现党的形象的门户网站。在实际操作中,应该着力于把传统的阵地建设和网络阵地相结合,做到党建工作网络化。利用图片、声像、文字等全方位地展示基层党建工作的主旋律;及时广泛地发布党建工作信息,让党员和群众能直接从网站获取所需的党建知识和信息,梳理正确的舆论导向,起到喉舌作用。通过覆盖面广、传播时效性快捷的网络,奏响党建工作的强音,提升党组织在群众的形象和地位。把共青团建设纳入信息化建设和管理。共青团工作与党建工作有着关联和相似之处,在开展党建信息化建设的同时,也应一并将这项工作同步考虑,专门开辟团建专栏,把团各项工作纳入其中,实现信息上的党团共建,为真正利用好网络、使党团工作电子化、网络化、信息化真正完善,达到目的和效果。

基层党的建设科学化是一个能动的实践过程。作为劳教(戒毒)系统党组织,要坚持与时俱进,做到边学习、边探索、边总结、边完善,找准突破口,把各项党建措施落到实处、落到基层,不断提升基层党建科学化水平,才能切实把党的政治优势和组织优势转化为推动实际工作的强大力量。